文/馮玲玲
從文博創(chuàng)新辦展到中小學(xué)春秋假探索，從擴(kuò)大醫(yī)療開放到支持普惠托育，一攬子政策措施正瞄準(zhǔn)中國服務(wù)消費(fèi)。
由商務(wù)部等9個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的若干政策措施》近日對(duì)外公布。19條具體舉措，從培育消費(fèi)平臺(tái)、豐富服務(wù)供給、激發(fā)新增消費(fèi)、加強(qiáng)財(cái)政金融支持、健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)五個(gè)方面系統(tǒng)部署，勾勒出服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)的實(shí)施路線圖。
專家表示，此時(shí)出臺(tái)系統(tǒng)性政策，既是短期穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵舉措，更是中長(zhǎng)期踐行新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要布局。
五維部署破局服務(wù)消費(fèi)
此次政策突出系統(tǒng)性施策，從供給、需求、環(huán)境三端協(xié)同發(fā)力。
在培育服務(wù)消費(fèi)促進(jìn)平臺(tái)方面，政策首次提出“消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景試點(diǎn)城市建設(shè)”，支持優(yōu)質(zhì)消費(fèi)資源與知名IP跨界合作，打造商旅文體健融合的消費(fèi)新場(chǎng)景。
“培育服務(wù)消費(fèi)三新(新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景)，是適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的關(guān)鍵舉措。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳麗芬對(duì)中新社國是直通車表示，試點(diǎn)城市將率先探索服務(wù)消費(fèi)創(chuàng)新模式，通過“科技賦能+場(chǎng)景融合”推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的良性循環(huán)。
在豐富高品質(zhì)服務(wù)供給方面，政策著力最多，共推出8條舉措。
在電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，政策明確“擴(kuò)大開放試點(diǎn)”，支持將更多服務(wù)消費(fèi)納入《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》。
支持文博場(chǎng)館創(chuàng)新辦展方式的規(guī)定引人關(guān)注。政策明確文博場(chǎng)館的收益可按規(guī)定用于績(jī)效激勵(lì)，根據(jù)工作成效合理核定績(jī)效工資總量。
隨著“蘇超”火出圈，今年賽事經(jīng)濟(jì)持續(xù)升溫。政策明確支持地方舉辦大眾體育賽事，打造一批具有較高知名度的精品賽事、職業(yè)聯(lián)賽以及具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的體育競(jìng)賽表演品牌。
除了對(duì)文旅、體育等領(lǐng)域作出部署，政策還提出放寬中高端醫(yī)療、休閑度假等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，減少限制性措施，吸引更多外商投資、民營(yíng)資本進(jìn)入。
針對(duì)養(yǎng)老托育民生剛需，政策打出“組合拳”：對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)給予場(chǎng)地支持和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，支持幼兒園招收2-3歲幼兒，鼓勵(lì)用人單位提供托育服務(wù)。同時(shí)，加快推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度建設(shè)，對(duì)養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)、長(zhǎng)期照護(hù)等領(lǐng)域落實(shí)支持政策。
資金支持方面，政策提出“開展重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)貸款貼息”“對(duì)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予財(cái)政貼息支持”，并支持地方通過新設(shè)或納入現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金等方式分擔(dān)消費(fèi)信貸風(fēng)險(xiǎn)。
此外，政策還提出通過吸引更多境外人員入境消費(fèi)、拓展數(shù)字服務(wù)消費(fèi)、優(yōu)化學(xué)生假期安排等舉措，激發(fā)服務(wù)消費(fèi)新增量。
在優(yōu)化假期安排上，鼓勵(lì)有條件的地方在放假總天數(shù)和教學(xué)時(shí)間總量保持不變的情況下，探索設(shè)置中小學(xué)春秋假，相應(yīng)縮短寒暑假時(shí)間，增加旅游出行等服務(wù)消費(fèi)時(shí)間。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員周密指出，政策旨在通過系統(tǒng)性舉措培育可持續(xù)消費(fèi)動(dòng)能，呈現(xiàn)四大亮點(diǎn)：
一是精準(zhǔn)針對(duì)服務(wù)消費(fèi)短板發(fā)力；二是重點(diǎn)布局醫(yī)療等需求旺盛但供給薄弱的領(lǐng)域，著力破解供需瓶頸；三是強(qiáng)調(diào)推動(dòng)入境服務(wù)消費(fèi)，意在擴(kuò)大消費(fèi)主體，提升服務(wù)貿(mào)易出口能力；四是在資金支持上提出新要求，確保政策長(zhǎng)期穩(wěn)定性，避免短期化傾向。
服務(wù)消費(fèi)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)鍵引擎
服務(wù)消費(fèi)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)390314億元，同比增長(zhǎng)5.5%。服務(wù)零售額同比增長(zhǎng)5.3%，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)52%。
商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤此前在《求是》雜志上撰文指出，國際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP達(dá)到1.5萬美元左右時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將加快從商品消費(fèi)主導(dǎo)向服務(wù)消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。我國人均GDP已超過1.3萬美元，服務(wù)消費(fèi)進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段。但與發(fā)達(dá)國家相比，還有較大增長(zhǎng)空間。
“目前我國消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)居全球第二，但服務(wù)消費(fèi)規(guī)模與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。同時(shí)，我國服務(wù)消費(fèi)需求多元，演出、賽事、文旅等熱度凸顯出巨大潛力。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張建平說，此時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)今年擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)意義重大；中長(zhǎng)期潛力也需持續(xù)挖掘。
周密認(rèn)為，當(dāng)前服務(wù)消費(fèi)新政的出臺(tái)基于三重背景：促消費(fèi)已成為中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性政策重點(diǎn)，近年來地位愈發(fā)凸顯；服務(wù)消費(fèi)潛力巨大，在復(fù)雜國際環(huán)境下可穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)；近期消費(fèi)數(shù)據(jù)顯現(xiàn)疲軟跡象，需政策及時(shí)介入以鞏固消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用。
供需兩端協(xié)同發(fā)力
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民生活水平提升，服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)正邁向新的發(fā)展階段。
從需求端看，隨著人民生活水平不斷提高，居民對(duì)精神文化、健康養(yǎng)生、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的需求日益旺盛，為擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
從供給端看，人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使服務(wù)更高效、更個(gè)性化，將創(chuàng)造出更多新的消費(fèi)場(chǎng)景與增長(zhǎng)點(diǎn)。
近年來，從中央到地方，一系列政策密集出臺(tái)，推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)。周密指出，此次新政是系統(tǒng)謀劃，能優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、創(chuàng)造消費(fèi)機(jī)會(huì)、減少消費(fèi)壁壘，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化環(huán)境以保障消費(fèi)。
同時(shí)，服務(wù)消費(fèi)蘊(yùn)含更多創(chuàng)新可能，新政可引導(dǎo)社會(huì)資源、資金向創(chuàng)新領(lǐng)域集聚，增強(qiáng)人們對(duì)服務(wù)消費(fèi)長(zhǎng)期發(fā)展的信心，助力服務(wù)貿(mào)易及國內(nèi)服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域供需更有效匹配。
在張建平看來，這份文件不僅是對(duì)中央“大力提振消費(fèi)”決策的細(xì)化落實(shí)，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵落子。“擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化服務(wù)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意義重大。既讓國內(nèi)消費(fèi)者享受全球高品質(zhì)服務(wù)，又倒逼國內(nèi)服務(wù)業(yè)提升國際競(jìng)爭(zhēng)力，最終推動(dòng)中國服務(wù)‘走出去’，實(shí)現(xiàn)從服務(wù)貿(mào)易逆差國向競(jìng)爭(zhēng)力提升的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。”
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