劉喜要
近年來(lái)，隨著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，已成為城市運(yùn)行不可或缺的重要力量。新就業(yè)形態(tài)的快速發(fā)展給傳統(tǒng)的勞動(dòng)保障制度提出了新課題。隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，現(xiàn)行以勞動(dòng)關(guān)系為前提的工傷保險(xiǎn)制度已難以適應(yīng)靈活就業(yè)的特點(diǎn)。
2021年，人社部等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作的通知》，在北京、上海等七省市選擇部分平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。截至今年6月，累計(jì)參保人數(shù)達(dá)1234.57萬(wàn)人。根據(jù)相關(guān)文件要求，今年，職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作繼續(xù)推進(jìn)分步驟、漸進(jìn)式擴(kuò)圍。
與傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)不同，職業(yè)傷害保障不以存在勞動(dòng)關(guān)系為前提，由平臺(tái)企業(yè)按單繳費(fèi)，勞動(dòng)者無(wú)需繳費(fèi)。我國(guó)職業(yè)傷害保障制度創(chuàng)新的關(guān)鍵，在于突破了傳統(tǒng)“勞動(dòng)關(guān)系綁定”的模式，建立“勞動(dòng)行為關(guān)聯(lián)”的新型保障機(jī)制。這一轉(zhuǎn)變的核心是只要存在實(shí)際勞動(dòng)行為，就給予相應(yīng)的保障，不拘泥于勞動(dòng)關(guān)系的法律形式。這種創(chuàng)新既符合平臺(tái)用工靈活化的特征，也能有效擴(kuò)大保障覆蓋面，是社會(huì)保障制度適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的創(chuàng)新之舉。
隨著職業(yè)傷害保障制度的落地實(shí)施，我國(guó)建立起統(tǒng)一的職業(yè)傷害保障制度框架。這一制度創(chuàng)新推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作進(jìn)入法治化、規(guī)范化新階段。然而，要將政策紅利充分轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)者福祉，仍需在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、服務(wù)優(yōu)化、機(jī)制完善等方面持續(xù)發(fā)力。
構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的保障機(jī)制需要抓好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行方面，要嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)傷害鑒定規(guī)范和傷殘等級(jí)評(píng)估體系，確保各地在認(rèn)定程序、待遇水平等方面保持一致；在經(jīng)辦服務(wù)方面，要加快建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的職業(yè)傷害保障信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)參保登記、待遇申請(qǐng)、資金結(jié)算等業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”；在爭(zhēng)議處理方面，要完善多元化糾紛解決機(jī)制，為勞動(dòng)者提供高效便捷的維權(quán)服務(wù)。
當(dāng)前，我國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障工作已步入深化落實(shí)的關(guān)鍵時(shí)期。在此背景下，迫切需要構(gòu)建多元共治機(jī)制，激發(fā)政府、平臺(tái)、工會(huì)和社會(huì)等多元主體合力，打造政府主導(dǎo)、平臺(tái)盡責(zé)、工會(huì)協(xié)同、社會(huì)參與的職業(yè)傷害保障體系。具體而言，政府部門(mén)應(yīng)建立跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，整合人社、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)力量。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的參保情況和職業(yè)傷害發(fā)生率，為政策調(diào)整提供數(shù)據(jù)支持；通過(guò)智能交通系統(tǒng)，對(duì)路面交通行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正不安全行為；利用信用監(jiān)管體系，對(duì)平臺(tái)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)保障措施落實(shí)不到位的企業(yè)進(jìn)行懲戒。這種基于數(shù)字治理技術(shù)的協(xié)同共治，可以打破傳統(tǒng)治理過(guò)程中的限制，提高精準(zhǔn)性和有效性。
平臺(tái)企業(yè)作為運(yùn)行主體，在職業(yè)傷害保障中扮演著關(guān)鍵角色。應(yīng)積極履行社會(huì)責(zé)任、切實(shí)履行主體責(zé)任，優(yōu)化算法規(guī)則，建立職業(yè)傷害預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制。此外，還應(yīng)將職業(yè)傷害保障納入企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和企業(yè)文化建設(shè)。例如，通過(guò)建立企業(yè)內(nèi)部的職業(yè)傷害保障基金，為意外受傷需要幫助的勞動(dòng)者提供一定支持；開(kāi)展安全培訓(xùn)和健康促進(jìn)活動(dòng)，提高勞動(dòng)者的安全意識(shí)和健康水平。
工會(huì)要?jiǎng)?chuàng)新維權(quán)服務(wù)方法手段，持續(xù)推動(dòng)在新業(yè)態(tài)領(lǐng)域建立區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)，通過(guò)協(xié)商懇談的形式，與平臺(tái)企業(yè)就職業(yè)傷害保障標(biāo)準(zhǔn)、待遇等問(wèn)題進(jìn)行溝通協(xié)商，增強(qiáng)勞動(dòng)者在保障體系中的話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，打造線上線下相結(jié)合的維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，為勞動(dòng)者提供及時(shí)、便捷的法律咨詢和援助服務(wù)等。
此外，社會(huì)力量的參與也是構(gòu)建多元共治體系不可或缺的一部分。行業(yè)協(xié)會(huì)可以發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定職業(yè)傷害保障行業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)積極履行保障責(zé)任；專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)可以開(kāi)展獨(dú)立的評(píng)估和監(jiān)督工作，運(yùn)用其專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)手段，對(duì)平臺(tái)企業(yè)的職業(yè)傷害預(yù)防措施、保障效果進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公開(kāi)評(píng)估結(jié)果，督促企業(yè)改進(jìn)。這種多元協(xié)同的治理格局，既體現(xiàn)了共建共治共享的現(xiàn)代治理理念，也為制度持續(xù)優(yōu)化提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。
綜上，立足新發(fā)展階段，構(gòu)建適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的職業(yè)傷害保障體系需要多措并舉，從制度設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)同治理等方面發(fā)力，既回應(yīng)勞動(dòng)者職業(yè)安全保障的迫切需要，也為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供制度支撐。
（作者單位：河南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
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